Республика Тыва планирует утвердить десятилетнюю тарифную модель, которая обеспечит привлечение порядка 8,4 млрд рублей в развитие местных электросетей. Специалисты отмечают, что это создаст дополнительную финансовую нагрузку на жителей Иркутской области в размере около 1 млрд рублей ежегодно. Причем иркутянам предстоит компенсировать не только предстоящие инвестиции, но и исторические долги энергокомпаний Тывы. Как работает эта схема межрегионального тарифного выравнивания и почему соседний регион вынужден финансировать модернизацию тувинской инфраструктуры — в материале «Газеты.Ru».
В Туве разработан проект долгосрочного соглашения между республиканской Тарифной службой и «Россети Сибирь Тываэнерго». Документ рассчитан на период с 2027 по 2036 год и предполагает выделение 8,4 млрд рублей на инвестиционную программу компании через тарифные источники. Параллельно в необходимую валовую выручку «Тываэнерго» планируется включить свыше 5,1 млрд рублей, связанных с прошлыми финансовыми периодами.
На первый взгляд, это стандартная программа обновления электросетей: компания получает долгосрочные гарантии регулирования, берет обязательства по повышению надежности, а взамен включает инвестиционные затраты в тариф. Однако тувинское соглашение имеет важную особенность. С 2024 года республика участвует в системе совместного тарифного регулирования с Иркутской областью. Это означает, что расходы на содержание и развитие тувинских сетей ложатся не только на местных потребителей. Фактически происходит межрегиональное перераспределение тарифной нагрузки, которая, по мнению аналитиков, преимущественно ляжет на плечи жителей Иркутской области.
Энергетический донор.
Данный механизм был введен после реформы тарифного регулирования в 2024 году. Для Тывы установлены единые с Иркутской областью тарифы на услуги по передаче электроэнергии. Как поясняет директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим, такое объединение позволило сократить сетевой тариф в республике примерно на 83,2%.
В Иркутской области в момент объединения тариф, напротив, вырос приблизительно на 3%. По расчетам эксперта, ежегодные платежи за передачу электроэнергии в Тыве благодаря этому снизились примерно на 1,2 млрд рублей.
«Фактически это представляет собой форму межтерриториального перекрестного субсидирования», — отмечает в беседе с «Газетой.Ru» Сергей Сасим. По его словам, финансовые потоки регулируются через специальный тариф между Иркутской электросетевой компанией и «Тываэнерго», при этом физического соединения между их сетями не существует.
В проекте соглашения прописан конкретный механизм: разница между необходимой валовой выручкой «Тываэнерго» и фактическими платежами потребителей республики компенсируется системообразующей сетевой организацией Иркутской области. Только в 2025 году иркутские потребители возместили около 0,9 млрд рублей расходов тувинской сетевой компании.
«Безусловно, можно утверждать, что часть затрат «Тываэнерго» покрывается за счет потребителей Иркутской области», — заявляет «Газете.Ru» эксперт Финансового университета при Правительстве РФ Александр Перов.
Почему дают скидку.
Для Тывы эта система имеет очевидные экономические преимущества. Республика находится в менее выгодных условиях по сравнению с крупными промышленными регионами. При ограниченном числе крупных потребителей расходы на содержание разветвленной сетевой инфраструктуры распределяются на узкую тарифную базу.
По словам Александра Перова, без действующей модели тарифы для бизнеса в Тыве могли достичь неподъемных значений. «Для республики эта схема стала спасением. В противном случае тарифы для предприятий выросли бы до запретительного уровня, что усугубило бы и без того сложную социально-экономическую ситуацию в регионе», — поясняет специалист.
Директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин характеризует эту конструкцию как инструмент решения конкретных инвестиционных задач в российской энергетике. «По сути, это региональный заказ для сетевых компаний», — объясняет эксперт «Газете.Ru». Проблема возникает, когда встает вопрос о том, кто именно финансирует выполнение этого регионального заказа.
Сколько стоит.
Проект соглашения с «Тываэнерго» предполагает выделение 8,393 млрд рублей на 2027-2036 годы для тарифного финансирования инвестиционной программы. Общий объем самой инвестпрограммы с учетом НДС превышает 10,4 млрд рублей. Средства направят на реконструкцию ЛЭП и подстанций, замену трансформаторов, технологическое присоединение и развитие распределительной инфраструктуры.
В 2027 году на инвестиции за счет тарифных источников запланировано около 718 млн рублей. В 2028 году объем увеличится до 990 млн, в 2029-м — до 1,04 млрд рублей. Для Иркутской области это означает потенциальный рост нагрузки на общий тарифный механизм.
«Один из ключевых принципов тарифного регулирования в России — минимизация ценовых искажений. Решение об объединении тарифов между экономически разными регионами явно противоречит этому принципу», — отмечает Сергей Сасим.
Как платят.
Важно правильно понимать формулировку о том, что «Иркутская область оплачивает тувинские сети». Речь не идет о прямых бюджетных трансферах. Финансирование осуществляется через тарифную систему. В соглашении указано, что тарифная модель «Тываэнерго» должна учитывать решения в рамках совместного регулирования с Иркутской областью.
Фактически происходит перераспределение затрат на содержание сетевого хозяйства Тывы на потребителей Иркутской области, в первую очередь промышленных предприятий, которые, по словам Александра Перова, несут основное бремя субсидирования.
При этом инвестиции — не единственная составляющая будущих доходов тувинской компании. В проект соглашения заложено более 5,1 млрд рублей для учета результатов деятельности прошлых лет. Эти средства будут включены в необходимую валовую выручку «Тываэнерго» в течение срока действия соглашения.
В первые годы суммы особенно значительны: на 2027 год запланировано 540 млн рублей, на 2028-й — 787 млн, на 2029-й — 813 млн рублей. Средства, в частности, направят на погашение задолженности гарантирующих поставщиков, находящихся или находившихся в процедуре банкротства, а также долгов, образовавшихся у компании в период выполнения функций гарантирующего поставщика. Для потребителей это означает, что в будущих тарифах учитываются не только расходы на новые объекты, но и финансовые результаты предыдущих периодов.
Кто в плюсе.
С точки зрения Тывы преимущества очевидны: снижение тарифной нагрузки, сохранение привлекательных условий для бизнеса и десятилетний период стабильного финансирования модернизации. Для Иркутской области ситуация выглядит менее радужной.
Сергей Сасим считает, что ожидаемого позитивного эффекта от объединения тарифов для иркутского электросетевого комплекса пока не наблюдается. По его оценке, выравнивание тарифов на передачу электроэнергии потребовало увеличения платежей потребителей Иркутской области более чем на 1 млрд рублей в год.
«Местному бизнесу придется платить на несколько процентов больше по сетевому тарифу. Это неизбежно скажется и на рядовых потребителях области», — добавляет Александр Перов. Последствия проявятся в росте цен на товары и услуги, то есть фактически каждый житель Иркутской области будет участвовать в финансировании Тывы.
При этом он признает, что с точки зрения федеральной политики в таком выравнивании есть своя логика: государство стремится сокращать межрегиональные экономические диспропорции, используя тарифное регулирование как один из инструментов. Вопрос, по его мнению, заключается в готовности Иркутской области нести эту нагрузку в течение десяти лет.
Где линия.
Особенно интересно, что речь идет о двух регионах, между которыми нет прямой электросетевой связи. «В случае с Тывой и Иркутской областью мы имеем дело с тарифным, а не физическим объединением. Регулируются исключительно финансовые потоки», — подчеркивает Сергей Сасим. По его словам, такое объединение разрешено законодательством и предусмотрено распоряжением правительства №987 от 20 апреля 2024 года.
Сергей Пикин обращает внимание на другой аспект: Тыва и Иркутская область имеют разных операторов сетей с разными собственниками. Поэтому объединение тарифов не означает объединения самих сетевых активов.
Получается необычная схема: физически сети остаются раздельными, компании — независимыми, а тарифная модель становится общей. При этом эксперты не считают, что Иркутская область полностью лишена возможности защищать интересы своих потребителей. Сергей Сасим отмечает, что заключение регуляторного соглашения невозможно без участия регулирующих органов Иркутской области.
По его мнению, областные регуляторы должны руководствоваться интересами местных потребителей, определяя объем средств, направляемых на поддержку тувинского электросетевого комплекса. У Иркутской области есть рычаги влияния: окончательный размер поддержки не определяется исключительно Тывой и не может бесконечно увеличиваться без учета тарифных ограничений соседнего региона. Если действующая модель сохранится на весь срок соглашения, вопрос будет уже не в том, помогает ли Иркутская область Тыве, а в том, какую цену за это заплатят ее собственные жители и что они получат взамен.
